制定并完善重污染天气应急预案

  • 《河北省大气污染防治条例(草案)》将进行网上立法听证,这是我省首次开展网上立法听证。并对严重污染大气者严格追责,实行生态环境损害责任终身追究制。对违背科学发展要求,造成生态环境破坏和大气污染严重的,严格追究有关责任人的责任。石家庄市委、市政府对大气污染防治工作高度重视,精心谋划,对症施治,综合施策,成效显著。通过采取“压煤、抑尘、控车、迁企、减排、增绿”六大治污措施,有力推动了空气质量的持续改善。截至目前,全市一级优天数达到25天,同比增加14天;二级良121天,同比增加41天;空气优良率50.2%,同比提高了19.4个百分点。

    张家口市对照欧洲标准,以更大的力度、更高的标准推进生态环境建设,当好首都的绿色屏障、水源涵养区和“空气过滤器”。先后关停900多家工业企业和600多家煤炭市场。一是持续加大造林力度。二是全面加强水环境治理。三是坚决搞好大气污染防治。强力推行能源替代,制定了推进可再生能源示范区建设三年行动计划。

    目前正值秋收期间,也是焚烧秸秆高发期。据环境保护部昨日通报,10月5日至17日,卫星遥感巡查监测数据统计显示,河北境内有火点59个,这个数字远低于周边的山东、山西、河南。为做好禁烧工作,河北省大气污染防治工作领导小组办公室发出通知,明确各级政府是促进秸秆综合利用和禁止露天焚烧的责任主体,要实行重点管控、专人监管、定点巡查,责任到村、到组、到人,及时制止秸秆焚烧行为。对责任心不强、禁烧工作不力,造成恶劣影响和严重后果的单位和个人要通报批评,并依法依纪追究相关人员责任。同时,要推广各种先进的适用技术和各地好的经验做法,根据当地秸秆资源情况和综合利用现状,因地制宜地推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化利用。

    邯郸市实施环境空气质量生态补偿,出台《环境空气质量生态补偿办法(试行)》,旨在根据空气质量改善情况实行奖惩,每季度空气质量改善落后的县扣留100万元生态补偿资金,用于补偿环境空气质量改善先进的县。突出抓控煤、降尘和煤改气,实施主城区“煤改气”工程和燃煤发电机组超低排放升级改造工程,对主城区四大企业污染深度治理,开展餐饮油烟治理、燃煤炉灶取缔和散煤治理等工作。

    京津冀协作防治大气污染,是当前严峻环境形势的紧迫要求,也是破除区域壁垒,实现统筹发展的必然趋势。唯有京津冀三省市统筹协作,共同防治大气污染,实现大气治理联防联治,才能使apec蓝、阅兵蓝成为常态,才能提高居民幸福指数,才能真正实现经济发展与环境保护相结合。

    生态一体化建设、环境联防联控,是实现京津冀可持续发展、提高人民健康福祉的根本保障。大气污染与生态环境恶化是不受城市行政边界限制的,京津冀地区本就是地缘相近、人缘相亲的经济圈、文化圈和生态圈,面对日益严峻的资源生态环境压力,京津冀乃至周边的省份,早已形成唇齿相依的生态共同体,必须走生态一体化之路。目前,京津冀大气环境治理的联防联控已经打破地域,“apec蓝”就是多省区市协同出击的充分体现。

    北京市、天津市、河北省环保部门近日签署了3个重要的“跨界环保”协议,一是与北京市与天津市签署了《关于进一步加强环境保护合作的协议》,二是天津市与河北省签署了《加强生态环境建设合作框架协议》,三是三省市环保部门联合签署了《水污染突发事件联防联控机制合作协议》。同时,三省市将建立京津冀空气质量协调管理中心,本市环保部门与北京市、河北省环保部门将联合实施跨区域环境联合执法工作制度,实现环境执法联动。大气污染联防联控是京津冀协同发展生态环保工作的优先领域。根据“跨界环保”协议,三地环保部门将统一开展区域煤炭管理,加强区域清洁能源供应保障,统一区域新车和油品标准,组织开展环渤海区域船舶污染联防联控,建立京津冀空气质量协调管理中心。京津冀空气质量协调管理中心的建立,将进一步加快三地建设重污染天气预警系统,制定并完善重污染天气应急预案,出台空气污染防控的实施细则及配套措施。三省市将不断完善环境空气质量监测网,加强重污染天气预警与会商,开展精细化大气颗粒物来源解析,提升环境空气质量预报能力及结果准确性,完善水环境自动监测网,优化点位布设。另外,三地建立了跨区域环境联合执法工作制度,实现环境执法联动。这一协同合作是防治污染、改善环境的重要举措,三地环保部门在今后的环保执法中,将积极落实京津冀联合环保执法工作制度,共同推动环境污染事故应急联动。与此同时,京津冀三地还将在生态保护方面加强环保科研合作,加快优势科研机构的成果转化,将积极组织京津冀共同参与研究区域共性环境问题,减少针对单一城市设立研究项目的数量,避免各地重复开展工作造成人力和经费的浪费,共享环境科研成果应用带来的经济社会和环境效益,为环保决策提供技术支持。

    鉴于此,完善京津冀生态环境共建共享的体制机制可以从四个方面入手。一是完善多元化生态补偿机制。比如,开征汽车尾气碳排放和高碳能源产品消费税;建立区域生态建设基金;向生态涵养区提供优惠贷款。二是完善市场化运作机制。比如,完善水资源有偿使用;完善生态产品资格认证制度,实现由消费者付费的生态服务机制;推动生态产品产业化、环保产业专业化。三是加强政府的生态规划、服务与监管。比如,制定区域生态建设统一规划并赋予其法律权威性;建立区域统一的技术平台和检测平台;实行政府生态问责制。四是完善立法与严格执法。比如,尽快完善生态环境法律体系及配套政策;严格实施生态环保法律的立法、司法、执法和监督程序,扭转“违法成本低、守法成本高”的局面。

    根据环境保护部的通报,从10月15日开始,受不利气象条件影响,京津冀及周边地区部分城市首先出现了空气重污染过程。16日污染范围逐步扩大,包括我省的廊坊、保定、唐山、衡水在内的全国29个城市发生了重度及以上污染情况,其中廊坊市污染最重,空气质量属严重污染,首要污染物为pm2.5。17日8时,石家庄、唐山、邯郸、保定等全国37个城市的pm2.5小时平均浓度大于150微克/立方米,属重度污染。18日和昨日,冷空气的到来使我省各地气温明显下降,但是由于风力不大,我省中南部地区空气质量仅略有改善,大部分设区市仍为轻度至重度污染。据省气象部门预报,受静稳天气等因素影响,今日至25日,我省中南部地区空气质量为中度至重度污染。

    按照《京津冀协同发展规划纲要》部署,通过生态一体化共建联防,破解资源生态难题,共建环境优美、生态良好的宜居家园,是京津冀地区在相当长一段时期内的重要任务。具体来说,要从以下几方面入手。即,统一规划建设区域生态安全体系;促进循环绿色低碳发展,探索人口资源环境相协调的发展新模式;拓宽生态环境共建共享的资金渠道,探索多元化补偿机制;建立生态环境危机管理体系。

    导语:连日来,我省部分地区出现空气重度污染过程,18日,冀中南大部分设区市均为轻度到重度污染,截至昨日18时,空气质量依然没有明显好转。持续重度的雾霾天气严重影响着河北省乃至北京、天津两市人民的健康和日常生活。介于京津冀三省市得天独厚的地缘优势,在京津冀协同发展重大战略部署实施以来,三省市积极探索京津冀联防联控治理污染的新机制、新模式,努力在协同发展环境保护领域取得突破,并在各领域初见成效。在防止大气污染方面,京津冀三省市应建立起公平的区域发展与生态保护协调机制,合理配置三地优势资源,统筹兼顾,从源头进行防治,加大监测力度,实现新能源“联动互用”,共同改善大气质量,推动建立京津冀一体化绿色屏障。

    在我国区域发展极不平衡的背景下,推进区域生态一体化,制度保障尤为重要。当前,亟须在经济发达的大都市与经济贫困的生态涵养区之间,建立起一套区域生态补偿机制、稀缺资源有偿使用机制等,使欠发达的生态涵养区获得生态补偿,换取地方发展的资本和条件。